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如何理解 建筑工程投標預算與施工圖預算有哪些區別和聯(lián)系

近年來(lái)，建筑工程行業(yè)取得了前所未有的蓬勃發(fā)展，但隨著(zhù)人口紅利的消失，建筑工程行業(yè)發(fā)展也遇到了瓶頸，部分建設單位或施工企業(yè)資金鏈斷裂，無(wú)法繼續投資建設，各地相繼出現建筑項目爛尾的現象，為此，建筑工程造價(jià)管理變得越來(lái)越受建筑企業(yè)重視。為幫助建筑企業(yè)獲得經(jīng)濟效益，建筑企業(yè)必須充分了解建筑工程項目造價(jià)情況，根據工程預算，判斷建筑項目的預期收益，以提前規避項目實(shí)施風(fēng)險。建筑工程造價(jià)管理中，主要包括投標預算、施工圖預算以及施工預算等多種方式，根據不同的項目實(shí)施周期，選擇相應的預算方式，可以幫助企業(yè)更好地控制建設成本，提高企業(yè)的預期經(jīng)濟效益。針對投標預算和施工圖預算兩者之間的對比展開(kāi)，其中，投標預算開(kāi)始于投標階段，投標企業(yè)可依據投標預算制定投標價(jià)格、判斷預期收益；而施工圖預算則開(kāi)始于項目施工準備階段，可以由建設單位委托設計單位或有資質(zhì)的企業(yè)編制，助建設企業(yè)合理控制資金投入，同時(shí)也可以由中標的建筑施工企業(yè)根據設計圖紙編制，從而獲得更為準確的工程預算，幫助施工企業(yè)合理制定施工組織計劃、控制施工成本。以?xún)煞N不同的工程預算進(jìn)行比較，有助于提高企業(yè)預算編制水平，為工程造價(jià)管理工作提供更加合理、準確的參考依據。

1投標預算與施工圖預算的涵義

1.1投標預算的涵義

投標預算是投標人根據招標文件中給出的所有建筑工程項目工程量清單而編制的一種預算。投標預算中，投標人拿到的第一手資料是招標文件，根據招標文件中的工程量清單，投標人結合招標文件要求，并組織人員赴建筑工程項目建設位置實(shí)地勘察，同時(shí)確定施工組織方案，最終依據以上計量依據，計算投標預算。投標預算是工程標價(jià)計算的第一步，它既能幫助投標企業(yè)判斷本次投標項目的預期經(jīng)濟效益，同時(shí)也為商務(wù)標的定價(jià)、提高中標價(jià)格優(yōu)勢提供重要的參考依據。投標預算編制有兩個(gè)重要依據，一是預算工程量的大小，二是預算的計量單價(jià)大小。工程量一般在招標文件中由業(yè)主直接給出或依據業(yè)主給定的初步設計圖紙由投標人自行確定施工組織計算得出；而預算單價(jià)可依據招標文件要求的支付條款內容，如采用固定單價(jià)或變動(dòng)單價(jià)等不同形式進(jìn)行。

1.2施工圖預算的涵義

施工圖預算發(fā)生在建筑工程施工準備階段，根據施工圖紙、預算定額以及相應的取費標準等計算編制的一種預算。施工圖預算是建設單位和建筑企業(yè)之間經(jīng)濟利益的技術(shù)性文件，對于建設單位而言，施工圖預算是建筑工程項目建設造價(jià)的依據，有助于業(yè)主合理安排建設資金計劃，確保建設資金的主動(dòng)掌控，因此，可以由建設單位委托編制；而對于建筑施工企業(yè)而言，施工圖預算是施工企業(yè)進(jìn)行施工準備的依據，也是建筑施工企業(yè)進(jìn)行施工成本控制、實(shí)行經(jīng)濟核算的依據，因此，建筑施工企業(yè)有必要根據設計圖紙進(jìn)行施工圖預算的編制。施工圖預算編制的重要依據是設計圖紙、預算定額以及取費標準等，其中由于設計階段的施工圖紙相較于投標階段更加細目準確，因此施工圖預算相較于投標預算也更加準確，更具有指導意義。

2投標預算與施工圖預算的區別和聯(lián)系

2.1投標預算與施工圖預算的區別

投標預算和施工圖預算分別處于建筑工程兩個(gè)不同的階段，其中投標預算是工程前期投標階段編制的預算，施工圖預算是工程施工準備階段根據施工設計圖紙編制的預算，因此兩種預算之間必然存在一定的區別。

（1）兩種預算的作用不同。投標預算是投標人根據招標文件中工程量清單進(jìn)行的工程造價(jià)估算，是投標人判斷工程效益的依據，也是投標人制定投標價(jià)格的依據，同時(shí)，既是招標單位評標的重要依據，也是中標后工程結算的依據，由于預算編制依據為招標文件，為項目立項招投標階段，僅依據施工草圖核算工程量，因此，施工單位自己無(wú)法準確判斷工程量的大小。而施工圖預算則是投標單位在施工圖設計階段，根據建筑工程的施工設計圖紙核算工程量清單而計算的工程造價(jià)預算，是投標單位確定投標報價(jià)較為準確的依據，是施工單位進(jìn)行施工前準備的重要依據，也是施工單位組織人、機、料等供應量的重要依據，同時(shí)，施工單位還可以依據施工圖預算編制施工進(jìn)度、統計工程任務(wù)量以及進(jìn)行施工經(jīng)濟核算等一系列項目的依據。此外，對于建設單位而言，施工圖預算作為設計文件的重要組成部分，建設單位可以根據施工圖預算在施工階段合理安排建設資金的投入，從而有助于建設資金的合理掌控。

（2）兩種預算的計算依據和計算標準不同。一方面，投標預算的計算依據無(wú)疑是招標文件中給定的工程量清單而編制，這份工程量清單是業(yè)主或者受業(yè)主委托的編制人根據工程初步設計圖紙中的設計工作量而編制來(lái)的，投標人對給定的工程量清單的準確性與否無(wú)從核驗，因此，依據該工程量清單編制的投標預算的精準性是投標單位無(wú)法掌控的；而施工圖預算對于投標人來(lái)說(shuō)，預算項目的工程量清單可以根據施工圖進(jìn)行計算，因此，工程量清單的準確性可以得到控制，進(jìn)而施工圖預算的準確性也就能夠掌控。另一方面，工程預算的計算標準通常根據相應的預算定額和取費計價(jià)標準進(jìn)行計算和編制。其中，投標預算的取費計價(jià)標準主要依據除了依據全國統一的預算定額以外，同時(shí)還要依據合同中預定的計量與計價(jià)條款，其中的計價(jià)條款是建設單位考慮了自身利益和社會(huì )平均水平取費標準綜合確定的，具有一定的靈活性；而施工圖預算的定額則以建筑工程造價(jià)中公開(kāi)頒布的預算定價(jià)為標準，僅按照社會(huì )平均水平的取費標準，是一種相對固定的預算定額標準，不隨市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)而變化。

2.2投標預算與施工圖預算的聯(lián)系

投標預算合施工圖預算同為建筑工程預算的一部分，二者之間既有必要的區別，也存在一定的聯(lián)系。首先，兩種預算在編制過(guò)程中都是對建筑工程進(jìn)行多層次的分解和細化，無(wú)論是投標預算工程量還是施工圖預算工程量，都是根據建筑工程項目中從單位工程、到分部工程、再到分項工程的層層分解得來(lái)的，這是保證工程量清單準確的基礎，也是進(jìn)行工程造價(jià)控制的需要，其工程量清單必然是由最小單位的分項工程量到單位工程的工程量的累計之和，兩者之間對建筑工程工程量計算細化、分解的形式都是相同的。其次，兩種預算的編制目的都是為了控制工程造價(jià)，以幫助建設單位或者施工單位判斷工程建設的經(jīng)濟效益，其中投標單位可以根據編制的投標預算完成工程造價(jià)的控制目標，并以此判斷本次投標項目的預期經(jīng)濟效益；而對于已經(jīng)中標的投標單位而言，也可以根據施工圖預算進(jìn)行更加準確的工程造價(jià)控制，并更加準確地判斷該項目的預期經(jīng)濟效益。此外，兩種預算編制方式中工程量的計算依據都是工程設計圖紙，其中，投標預算依據的招標文件中的工程量清單也是依據建筑項目初步的設計方案圖紙計算的，而施工圖預算中的工程量清單同樣也是根據施工圖紙而來(lái)，只不過(guò)該階段已經(jīng)進(jìn)入了施工設計的詳細階段，可以根據更為準確的設計圖紙計算工程量，從而得到的預算價(jià)格也相對更為精準。

3投標預算與施工圖預算的對比分析

3.1投標預算與施工圖預算的對比目的

由于投標預算是在投標階段編制，投標單位既要控制工程造價(jià)成本又要考慮中標的價(jià)格優(yōu)勢，因此，其投標預算的價(jià)格作為投標人制定投標價(jià)格的依據，是一個(gè)根據初步設計方案得來(lái)的，而施工圖預算則是中標單位根據詳細設計的圖紙計量而得來(lái)的，相對投標預算的計算結果更為準備，因此，兩種預算進(jìn)行對比十分有必要。其中，對比的目的之一是判斷前后價(jià)格差異，以幫助中標企業(yè)評估本次建設項目的經(jīng)濟效益，同時(shí)，通過(guò)兩者對比的結果差異，也可以找出預算中存在的錯誤，如漏算、多算等導致的錯誤，幫助中標的施工單位糾正預算偏差，提升預算水平。其中對比的第二個(gè)目的是幫助中標的施工單位對施工過(guò)程中的人、機、料等消耗量進(jìn)行精細化的管理和控制，通過(guò)施工圖預算與之前的投標預算進(jìn)行對比，糾正預算偏差后，獲得更為準確的工程量，施工單位可以根據計算準備的工程量科學(xué)制定施工方案，合理安排施工過(guò)程中的人員、機械設備以及材料等配置數量，對施工過(guò)程中的人力、物資設備、建材等成本消耗進(jìn)行精確控制，以幫助施工企業(yè)提高經(jīng)濟效益；第三個(gè)目的則是通過(guò)兩種不同的預算進(jìn)行對比，也有助于施工單位進(jìn)一步查補缺漏，提前制定管控措施，糾正預算中的錯誤差值，從而進(jìn)行科學(xué)的施工組織管理，促有助于進(jìn)施工現場(chǎng)工作效率和成本控制能力的顯著(zhù)提升。

3.2投標預算與施工圖預算的內容對比

投標預算與施工圖預算的內容對比通常會(huì )依據建筑工程項目的建設要求、施工條件而決定，其中對比內容中最主要的直接費用歸根結底都會(huì )體現在兩者的工程量清單上，因此，二者對比的內容也即是前后兩個(gè)階段工程量清單中的內容對比，主要包含施工過(guò)程中人、材、機等的消耗量上。

（1）人工消耗成本的對比。由于投標預算中的人工消耗量是根據招標文件中給定的工程量清單編制的人員配置方案，鑒于設計圖紙、施工方案等都是根據設計和施工的方案草圖編制，并沒(méi)有詳細設計階段的圖紙計量準確，因此，前期投標階段計量的人工消耗量必然與施工圖預算中計量的人工消耗量準確，通過(guò)前后兩個(gè)階段計算的人工消耗量對比，可以清晰地反應兩者人工消耗量、人工成本的差異，進(jìn)而有助于在施工過(guò)程中更加合理地安排人工，并有效施工過(guò)程中的人工成本。

（2）材料消耗成本的對比。由于兩種預算編制依據的施工圖紙精細化程度不同，也餓會(huì )導致兩種預算編制下依據的材料消耗量有所差異。而材料消耗在工程建設項目中占據主要位置，也是工程預算編制中的最主要組成部分，因此，前后兩個(gè)預算階段材料消耗的對比也是重中之重的內容，可以幫助施工單位控制施工成本。如通過(guò)對比發(fā)現投標預算中材料消耗成本低于施工圖預算中的材料消耗成本，則表明實(shí)際施工過(guò)程中需要消耗的材料更多，需要支出的材料成本更高，施工單位及時(shí)發(fā)現這一問(wèn)題后，便可以根據實(shí)際情況，或優(yōu)化施工方案，或改進(jìn)施工工藝，提高施工技術(shù)，以盡可能地降低材料消耗，從而降低施工過(guò)程中的材料支出成本，確保施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。

（3）機械臺班費用的對比。機械臺班費包含了施工過(guò)程中機械使用、租賃等費用，如汽車(chē)履帶吊、塔吊、攪拌機等機械設備的進(jìn)場(chǎng)和使用，都會(huì )產(chǎn)生很高的機械臺班費用。通過(guò)對兩種預算中的機械臺班費進(jìn)行對比，同樣也可以幫助施工企業(yè)合理配置施工機械設備，優(yōu)化機械設備進(jìn)場(chǎng)計劃，避免機械設備出現窩工，減少不必要的設備閑置和浪費，最大限度地降低臺班費用成本，提高設備的利用效率。

（4）腳手架、模板等費用的對比。腳手架、模板等作為建筑工程項目的周轉材料，投標預算通常是根據招標文件以及投標單位自身現有的數量進(jìn)行估算費用成本，而施工圖預算則是按照詳細設計圖紙中的建筑結構、高度、面積等已經(jīng)確定的搭建方式綜合計算而來(lái)，兩者對比可以采用實(shí)物金額的方法，對比兩種不同預算中這些周轉材料的費用差異，幫助施工單位明確施工成本控制的方向。

3.3投標預算與施工圖預算的方法對比

投標預算與施工圖預算的方法對比中，一般有實(shí)物量對比法和實(shí)物金額對比法。其中，針對實(shí)物量對比法主要依據兩種不同預算方案中所消耗的人、機、料等工程量。這里，投標預算依據的實(shí)物量是根據招標文件中給定的工程量計量的，而施工圖預算中的實(shí)物量則是根據設計階段的設計圖紙計量的，因此，相對而言，施工圖預算中所消耗的人、機、料等實(shí)物量更加準確。針對實(shí)物金額對比的方法，主要是拿兩種預算中的人、機、料的計價(jià)金額費用做對比，如兩種預算均采用的是單價(jià)計費，則通過(guò)對比前后兩個(gè)階段的市場(chǎng)價(jià)格差異，就能對比兩種預算所反映的工程造價(jià)差異。

建筑工程中，無(wú)論是投標預算還是施工圖預算都是建筑施工企業(yè)在不同階段針對工程量核算的工程造價(jià)，是施工單位控制施工成本、綜合判斷項目預期收益的有效依據。鑒于兩種預算前后兩種不同階段發(fā)揮的重要作用，對兩種預算進(jìn)行對比具有非常重要的意義，可以有效幫助施工企業(yè)在施工階段優(yōu)化施工方案、控制施工成本，從而保障施工企業(yè)的經(jīng)濟效益。